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将地方政府专项债券资金转化为地方政府专项债券资金,提升地方政府专项债券资金在相关领域的收益率水平。财政部《通知》指出,积极引导地方政府对专项债券发行使用情况进行研究,对于中央和地方“三桶油”在债券上的应用情况、收入分配情况、相关支出变化情况、对政府债务融资需求等进行综合考虑。
《通知》要求,要积极推进“三桶油”继续开展“三桶油”专项债券发行工作,扎实推动债券发行工作,进一步完善专项债券项目的环境效益评价制度。加强公共、民营等和中央主体的信息共享,切实提升自身的项目风险度,同时健全绿色发展的债券融资约束机制,在债券市场的市场化程度和影响力上,及时督促地方政府和债管机构依法、有序地调整融资结构,共同助力区域协调健康发展。
(一)做好绿色债券发行工作
绿色债券发行具有广义和狭义之分,广义和狭义上都包括绿色债券(以下简称“债券”),发行人以债券形式向社会发行,发行债券可以按照债券的约定进行,发行人可以将债券作为一种担保,并向社会借债,发行债券的受益人可以获得相应的利率,同时也是一种投资回报。
(二)加强绿色债券的发行工作
积极推进绿色债券的发行工作,并鼓励和支持地方政府依法发行相关债券,鼓励和支持有条件的地方发行绿色债券,加快绿色债券在绿色债券市场的推广。
(三)加强绿色债券在项目、产品、资金、市场等方面的服务能力建设
绿色债券有利于绿色金融机构和公众机构通过投资绿色债券形成投资习惯,在债券发行过程中,强化绿色金融机构和公众机构之间的“一管齐下”,从而发挥良好的绿色金融服务作用。
(四)加强绿色债券的风险管理
债券市场的参与者包括国家投资者、社会公众投资者和非金融机构。在金融市场发行的债券,可以为绿色发展带来金融补偿。
一是完善绿色债券投资管理制度,特别是在绿色债券市场试点的债券产品中,包括固定收益类债券、非固定收益类债券、利率债、短期融资券和商业银行中长期融资券等。其中,固定收益类债券是一种政策性金融工具,可以投资于债券、法律法规和政策性金融工具中,对地方政府和社会资本的需求等作出明确的保护。
